由于光伏項(xiàng)目占地面積大，許多光伏項(xiàng)目因?yàn)橥恋囟愘M(fèi)問(wèn)題困擾。

本文介紹了國(guó)家對(duì)于光伏用地的主要政策規(guī)定，涉及土地稅費(fèi)的相關(guān)政策，希望對(duì)大家有所幫助。

1、國(guó)土5號(hào)文——土地問(wèn)題的基本規(guī)定

2015年9月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等六部委共同發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》。

該文件也被作為光伏項(xiàng)目用地政策的基本依據(jù)，文件原文詳見(jiàn)：http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/18/content_5023796.htm

該文件中明確提出：

（四）采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

2、國(guó)土8號(hào)文——關(guān)于復(fù)合用地的規(guī)定

2017年10月，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))，文件原文詳見(jiàn)：http://www.nea.gov.cn/2017-10/10/c_136669687.htm

文件提出：

對(duì)使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開(kāi)展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，省級(jí)能源、國(guó)土資源主管部門商同級(jí)有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求（含光伏方陣架設(shè)高度）、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。 對(duì)于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理； 利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

簡(jiǎn)而言之：符合地方標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目可以按照不改變?cè)玫匦再|(zhì)認(rèn)定，不需要繳納相關(guān)土地費(fèi)用。該標(biāo)準(zhǔn)由各省政府制定。

初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有8個(gè)省明確了光伏復(fù)合項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見(jiàn)《8省明確光伏復(fù)合用地標(biāo)準(zhǔn)，可認(rèn)定不改變土地性質(zhì)》

3、林業(yè)153號(hào)文——關(guān)于光伏項(xiàng)目用林地的規(guī)定

2016年3月，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號(hào)），文件原文詳見(jiàn)：http://www.forestry.gov.cn/portal/ynb/s/4769/content-848803.html

該文件中明確提出：

光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過(guò)租賃等方式使用林地。

4、國(guó)務(wù)院第483號(hào)令——土地使用稅

2006年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)第483號(hào)令，對(duì)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》進(jìn)行修訂，文件原文詳見(jiàn)：http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810765/n812183/n812821/c1195447/content.html

修訂之后規(guī)定：

土地使用稅每平方米年稅額如下：（一）大城市1.5元至30元；（二）中等城市1.2元至24元；（三）小城市0.9元至18元；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。

注意：鄉(xiāng)建制的是不需要繳納土地使用稅呀！

如果項(xiàng)目是落在XX省XX市XX縣XX鎮(zhèn)XX村，按照條例規(guī)定，土地使用稅是避免不了需要交納的，但是項(xiàng)目要是在XX省XX市XX縣XX鄉(xiāng)XX村，則不在條例規(guī)定的土地使用稅征收范圍里面，原則上不需要繳納。

5、耕地占用稅

2018年12月，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》通過(guò)審議，自2019年9月1日開(kāi)始實(shí)施。文件原文詳見(jiàn)：http://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810341/n810755/c3987131/content.html

文件規(guī)定：

占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。

并規(guī)定了不同地區(qū)的更低占用稅的平均稅額，如下表所示。